日本境內新冠肺炎疫情延燒,首相安倍晉三公布「緊急事態宣言」盼遏止疫情擴散,但跟外國相比,日本的「緊急事態宣言」並無法做到「封城」,且違反相關命令也無罰則。

日本政府日前公布「新型流感對策特別措施法」修法,讓首相取得面對疫情公布「緊急事態宣言」的法源。

●「緊急事態宣言」是什麼?

綜合日媒報導,這項基於新型流感對策特別措施法修法的宣言,可以由首相安倍晉三公布,而公布的條件有2項,第一是「國民生命及健康有受到顯著且重大被害之虞」。

第二是「全國性且快速蔓延對國民生活及國民經濟造成重大影響,或是有造成重大影響之虞」。

至於法律名稱為什麼是「新型流感」而不是新冠肺炎,主要是因為這項特別措施法當年是為了防止新型流感擴散,在2012年立法完成;作為傳染病對策的特別措施法,今年3月修正通過,把新冠肺炎納入適用範圍。

●「緊急事態宣言」為何受關注?

由於公布「緊急事態宣言」將限制人民自由,所以有看法認為應慎重以對。日本政府至今從未依據特別措施法公布過「緊急事態宣言」。

北海道知事鈴木直道2月28日曾經公布「緊急事態宣言」,但並無法律依據,頂多就是知事個人的呼籲與請託,跟安倍可以基於特別措施法公布的「緊急事態宣言」,是截然不同的2種情況。

●「緊急事態宣言」效力

一旦日本首相公布「緊急事態宣言」,東京都知事小池百合子3日已宣布屆時東京都政府的相應措施。不過,由於日本的「緊急事態宣言」大多只能「籲請」,跟外國實施具強制力的「封城」措施有很大的不同。

在日常生活方面,一旦日本政府公布「緊急事態宣言」,47個都道府縣知事可以「籲請」民眾除了維持生活必要的情況外,不要外出。

但這頂多就是「籲請」,沒有強制力,跟目前各都道府縣政府已在籲請民眾避免外出並無二致;「緊急事態宣言」無法要求民眾不要外出工作,也無法要求店家停止營業。

在「緊急事態宣言」公布的情況下,超市及藥局等販售日常生活必需的食物、藥品等店家,還是可以繼續營業,民眾也可以上街購物。

在交通機關及相關設施部分,日本政府無法針對鐵路及道路採取強力封鎖的措施,特別措施法雖然同意首相與知事對鐵道業者等指定公共機關有「綜合協調」權限,但沒有直接給予停止鐵道等交通的權限。

日本政府表明,「就算處於緊急狀態,公共機關(含鐵道、郵務、電力等)繼續維持運作是基本原則」。

日本傳染病法雖然規定,在感染者所在場所周邊,可進行最長72小時的交通管制,但目前頂多也是假想實施消毒作業等措施。

另外,公布「緊急事態宣言」後,針對感染風險高的學校、保育所及老人中心等,及多人群聚設施如百貨公司、飯店等場所,相關單位可以籲請甚至命令限制使用,但法律中並無明訂罰則,業者就算不遵守也無法開罰。

●「緊急事態宣言」能封城嗎?

小池百合子在3月23日的記者會上首度提到,「根據疫情未來發展,有可能出現不得不採取封鎖都市、也就是所謂的封城等強力作為。」但同月26日晚間在電視節目上則說,「日本要封城在法律上有困難」、「為了不招致那樣的結果,希望大家配合防疫」。

談到疫情延燒在日本境內引發憂慮的「封城」,安倍本月1日在參議院決算委員會備詢時說,「緊急事態宣言並不直接等於封城」,如果要說日本能不能做到像法國那樣的封城,「是做不到的」。

安倍說,民眾可能有所誤解,雖然政府可能會提出各種籲請,但跟法國等國家所採取的作為在性質上有所不同。

●「緊急事態宣言」對生活帶來的影響

超市、便利商店、藥局原則上正常營業。以包括東京都在內的首都圈為例,主要幾間大型連鎖超市就算在「緊急事態宣言」公布後,原則上仍是正常營業。

其中部分連鎖業者為避免人潮進入店內群聚,也將檢討設置同一時段入店限額。

日本3大便利商店原則上也將維持正常營業,至於有個別店主要縮短營業時間甚至暫停營業,則會個別進行商談後做出決定。

百貨公司部分原則上可能受限,各大百貨業者會待正式宣布後來檢討因應措施;不過,早在東京都等地方政府籲請民眾減少在週末外出後,首都圈很多百貨業者等商業設施就已臨時停止營業。

家庭餐廳、外食連鎖業者在正式宣布後,將針對內容研究相應措施。一間家庭餐廳業者原則上將維持營業,同時也會加派人手,強化外送及外帶等服務。

大型牛肉蓋飯連鎖業者,已有一間原則上將持續營業,另2間在正式宣布後會研究如何因應。

電力、瓦斯如常供應。東京電力公司與東京瓦斯公司,即便公布「緊急事態宣言」,仍將如常供應電力與天然氣。

在郵務部分,日本郵便公司表示,原則上將如常配送郵寄物品,之後再基於宣言內容研究有無調整必要。

日本郵局目前已縮短東京都內營業據點晚間營業時間,接下來是否進一步因應將再進行研究。

日本各大通信公司也將維持正常服務,盡量不造成任何影響,公司相關人員也會正常到班。