日本西部发生的水灾,导致大量人员死亡、数百万人要疏散,当地气象厅已经把这次的灾害,命名为平成30年(2018年)的「七月暴雨」。

日本这次受灾严重,原因自然与惊人的降雨量有关,日本气象厅在至少10个县发生最高级别的「大雨特别警报」,在123个地点,从7月7日到7月8日的两天降雨量,刷新了日本气象观测史上的新高。在高知县、岐阜县、爱媛县等多个地方,从6月28日至7月8日的11天内,累积雨量是过往7月整个月份雨量的2倍到3倍。

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但除此之外,这次超出预期的严重灾情,其实也跟日本的政策和地形有关:

抗灾对策以地震为主

日本经常面对地震威胁,如何应对强震成为主要任务,相对来说,应对暴雨的对策明显较为薄弱。日本内阁府2017年发布的调查显示,有制定紧急应对计划的企业中,仅3成设有应对水灾的紧急计划。

故此当地也有评论指出,如何制订新的水灾防治对策,成为日本政府要处理的当务之急。

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治水预算大幅减少

另一方面,日本政府用于治水项目的开支,在20年来大幅减少,2018年度的治水项目支出为7,961亿日元(562亿港元),但相较1997年度的1.37万亿日元(966亿港元),其实大幅减少超过40%,背后与日本政府近年要缩减财政开支有关,但省钱的结果,也包括一些治水工程无法进行,例如日本国土交通省已为各河流制定方案,去应对200年一遇、100年一遇的暴雨,但是到目前为止,还没有一条河流完成有关工程。

大量民宅兴建在山坡上

部分原因也跟日本的地理环境相关。日本平原少、山地多,约70%国土是山脉与丘陵,所以有大量市民的住屋,都兴建在山坡或者容易淹水的山间平原之上,若然出现山泥倾泻或洪水,都是受灾的高危地区。

当地专家也指出,日本多个地区包括广岛、四国、九州等,地下大多是花岗岩层,这些岩层的表层由「风化花岗岩」沙土覆蓋,一旦有暴雨,便可能出现山泥倾泻,更涌入住宅区。

日本广岛大学地壳工程学教授土田孝便表示,在暴雨愈来愈多的背景下,对于在可能发生山泥倾泻的地区,是否应该建设住宅,需要进行讨论。

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木造房屋多

此外,日本不少民居仍然是木造的房屋,尤其在乡郊地区,这些房屋具有日本传统的建筑风格,受到欢迎。它们的地基也是木造机构,具有弹性的优点,在遇到地震时有抗震效果,但是在遇到水灾或山泥倾泻,则显得脆弱得多。

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遭忽略的撤离命令

日本政府在这次的雨灾中,向数百万人发出撤离命令,不过却遭到不少居民的忽视,背后原因可能是当地经常出现恶劣天气,但通常不会造成大规模人员死亡,故此很多居民会产生虚假的「安全感」,对这次破纪录降雨的警觉并不足。

不过,当地科学家已经警告,由于全球暖化现象,跟降雨有关的灾难有可能会增加,故此居民不得不提防。

 
Source: HK01